先把概念讲清楚再说谁来申请，这样理解起来方便。所谓“建设期履约保函”，本质上是银行或保函机构对合同一方在建设期内履行合同义务提供的一种担保文件。它的作用是，如果被担保方（通常是发包人或出借人）主张建设方未履约，且符合保函条款，保函受益人可向开证行要求付款，从而把违约风险转移到开证行和申请人所承担的保证责任或抵押质押上。

那到底由谁来申请？最直接的答案是：由合同中被要求提供履约担保的一方提出申请。换句话说，谁合同上写着“需提供建设期履约保函”，谁就要去银行或保函公司申请办理。通常情形下，这个“谁”主要有几类主体——承包方（施工单位或EPC总承包商）、项目公司（SPV）、开发商或出借方要求的主体、以及在层级关系中被上级要求提供保证的分包商或供应商。

用更具体的分类来讲，第一类最常见的是承包商需要提供。比如在工程承包合同、EPC合同里，业主为保证工程按期按质完成，合同会约定承包人需提供一定比例的履约保函，保函在建设期有效；如果承包人未按约完成，业主可以据此要求银行付款来弥补损失。

第二类是项目公司（SPV）。在PPP、BOT、TOT等项目模式下，政府或发起方往往要求项目公司在建设期内承担一定履约责任，项目公司要为自身对政府或业主的义务提供履约保函，或者银行在向项目公司发放建设期贷款时要求项目公司提供保函给贷款方作为附加担保。

第三类是分包商或供应商被要求提供的情形。主合同经常会规定，主承包商有权要求重要分包商或关键设备供应商提供履约保函，保证其按合同履约，否则主承包商可以借助保函实现索赔或代履约安排。

还有一种比较少见但实际存在的情况是：业主或者出资方自己也可能“申请”保函，换言之，他们可能需要向银行申请一个反担保或履约回购保函，用以向上级机构证明项目方的资金安全或履约安排。这类情形多见于复杂融资结构或多方监管要求下。

从法律和实践角度看，谁来申请并不是完全随意的：合同约定、融资方和银行的要求，甚至法规监管都会影响申请主体。比如合同明确约定由承包方提供，那承包方必须按约申请；若担保是为融资需要而设，贷方可能会要求借款方或项目公司提供额外保函。

申请保函的流程也值得讲清楚。一般包括：一、合同条款确认，明确保函金额、期限、受益人、是否即期付款或有条件的支付条款；二、选择开证银行或保函机构，往往由申请人提出，经受益人同意或者按合同指引确定；三、准备申请材料，通常包括合同复印件、企业营业执照、法定代表人身份证明、公司章程、财务报表、履约能力证明、抵押或质押资料（如有）以及银行要求的其它文件；四、银行尽职调查并决定是否批准保函，并就保函费率、抵押方式、反担保等与申请人签订相应协议；五、银行出具保函，交付给受益人。

这里有两点需要提醒。一是保函并非免费的。申请人需支付开证费、手续费，有时还要提供抵押或第三方反担保（例如母公司或关联方的反担保）。二是保函的法律属性比较独立。传统上，保函尤其是“即期保函”具有独立性和支付便利性，只要受益人按照保函条款提出符合条件的索赔请求，银行通常会立即支付，而不深入审查主合同争议。这对受益人是有利的，但对申请人意味着必须对保函的调用风险有充分认识并妥善管理。

再说一些常见的变体和注意事项，这些在实务中会反复出现。我想起来的第一个是保函类型的区分：有按期有限额的、即期付兑的、有条件支付的，以及可续期的保函。建设期履约保函通常以保证施工期内履约为限，并明确保函金额（如合同价的5%或10%），以及在工程竣工并完成交付验收后多少时间内解除。

另一个重要点是与质保金、预付款保函、履约保险的区别。保函不是工程款的替代，而是保证义务履行的工具。与预付款保函相对，预付款保函用于担保预付款的返还；与质保金不同，质保金通常以留存款或保证金账户形式存在；履约保证保险是以保险方式提供的履约保证，近些年在国内也逐步推广，作为银行保函的替代或补充，尤其对信用良好但不愿或不能提供抵押物的企业是一种选择。

从合同角度出发，关于“由谁申请”的约定需要尽量明确。实践中常见的争议就是合同仅笼统写着“需提供建设期履约保函”，却没有指明保函的金额、出具银行、期限、是否可索赔、解除条件等细则，导致后续在保函的具体办理上产生争论。我的经验是，作为发包方，最好在合同里写清楚受益人名义、保函是否即期（即“即期付款保函”或“第一要求保函”），以及在什么条件下得以解除；作为承包方或申请方，要评估是否能承担相应的费用和反担保要求。

再谈掉期——也就是当申请人信用不足时，银行常常要求反担保或质押。对企业来说，这意味着要么把设备、股权或应收账款质押给银行，要么找第三方（母公司、关联企业）提供连带保证。对项目来说，有时会采用保险公司与银行共同出具保函的方式，以降低申请人的反担保压力。

关于风险分配，受益人应该知道，保函向受益人提供的是快速索赔的通道，但不能代替对主合同履约状况的持续监督；申请人则需要注意保函的触发条款，避免因合同争议或程序问题被不当调用。银行则在审查时会关注申请人的资信、抵押物、合同履约风险、是否存在重大争议等。

实践中还有一些细节容易被忽视，例如保函是否允许分次调用、是否可以部分支付、保函的语言（中英文版本的优先级）、以及在跨境项目中是否需要外国银行的保函或本地化的保函认证。这些都会关系到工程实际运行中的资金流和风险处置路径。

最后说说操作层面的建议，让大家在面对“谁来申请”这个问题时更有章法。第一，合同先约定责任人和保函关键条款，避免事后补充带来的分歧。第二，申请人尽早与银行沟通，了解可接受的保函格式、费用和反担保要求，预留时间办理。第三，受益人要把保函的受益人名称写明，不要留有歧义，也要结合工程进度设置解除机制。第四，若是跨国项目或大额保函，考虑多家银行或保险公司共同承担，或者采用信用证形式的替代方案。

嗯，想到这里，基本把常见场景和操作要点都讲完了。总之，建设期履约保函通常由合同中被要求提供担保的一方去向银行或保函机构申请，具体是谁，应以合同约定、融资需要和监管要求为准；在申请和签发过程中，双方要把细节写清楚，理解各自的权利义务，避免事后争议。