财产保全是指在民事诉讼中，为了维护申请人的权益，法院可以采取适当措施冻结被申请人的财产。这一措施常常能够起到有效的作用，但对于工程款的冻结，在实践中存在一些争议。
首先，关于财产保全能否冻结工程款的问题，需要考虑工程款的性质。工程款一般属于合同债权，根据相关法规，债权应该被视为财产。因此，从理论上讲，可以将工程款纳入财产保全范畴。
其次，冻结工程款是否符合法律的基本原则也是需要重视的问题。财产保全的目的是保护申请人的合法权益，如果被申请人拥有的工程款属于申请人的合法财产，那么冻结工程款就应当被认可。而如果冻结工程款违反了合同的约定或者侵犯了被申请人的合法权益，就会引发更多的争议和纠纷。
第三，财产保全是一项紧急措施，通常应由申请人提出紧急申请。然而，在冻结工程款的情况下，需要考虑合同的性质和权益的平衡。如果没有充分的证据证明工程款存在风险或者有必要采取财产保全措施，法院可能不会轻易决定冻结工程款。
最后，财产保全与债权之间存在一定的关系。法院在决定财产保全时应当综合考虑债权人的利益和被申请人的合法权益。对于工程款的冻结，也需要综合考虑各方的利益，避免不必要的损失和纠纷。
综上所述，财产保全可以冻结工程款，但需要考虑工程款的性质、合同约定以及各方的利益平衡。如何平衡各方的权益，防止滥用财产保全的行为是一个值得思考和解决的问题。
