保全是指通过法律手段对财产进行有效保护和管理的一种措施。在民事诉讼中，当有争议的财产可能会存在危险，或者被担保人隐藏转移等情况下，法院可以裁定启动保全程序，对相关财产实施保全措施。
保全是司法行为，需要投入一定的费用和资源。那么，保全费由谁来承担呢？这是一个备受争议的问题。
一般来说，保全费主要由申请人先行垫付，待案件审理结束后再由败诉方承担。这是因为在案件未结之前，还不能确定最终的胜败结果，因此申请人先行垫付保全费是合理的。如果申请人后期败诉，则败诉方应承担保全费用；如果申请人最终胜诉，则败诉方不需要承担保全费用，并且申请人垫付的保全费应予以返还。
然而，在具体的案件中，由于双方当事人的不同立场和诉讼策略，可能会出现一些特殊情况。例如，申请人虽然最终胜诉，但是由于败诉方并无相应的财产可供扣押保全，此时申请人垫付的保全费可能无法追回。
另外，有些案件中，可能会存在虚假的保全申请，即滥用保全程序对对方百般刁难的情况。在这种情况下，如果最终确认为恶意保全申请，申请人可能要承担保全费及相关赔偿责任。
总结来说，保全不到财产保全费一般由申请人先行垫付，待案件审理结束后由败诉方承担。但是在具体的案件中，各种特殊情况也可能导致费用分担方式的变化。因此，在实际操作中，应根据具体情况进行合理的裁决，并确保费用的合理支出和追偿机制的有效运行。
