行政处罚前财产保全是由行政机关或者人民法院在行政处罚作出前，为防止被处罚人转移或者变卖财产，对其财产进行临时性扣押、冻结，以确保行政处罚的执行。财产保全是一种诉讼保全制度，在行政处罚领域中的具体规定见于《行政处罚法》第80条。
《行政处罚法》第80条规定，行政机关在作出行政处罚决定前，有证据表明被处罚人有转移或者变卖财产的可能，并有可能妨碍行政处罚的执行的，可以向人民法院申请诉讼保全。这里需要满足三个条件：
1. 存在行政处罚事由，行政机关有权作出行政处罚决定。
2. 被处罚人有转移或者变卖财产的可能，且该行为可能会妨碍行政处罚的执行。
3. 需要经人民法院批准后，才能实施财产保全措施。
行政处罚前财产保全的程序分为两步：
1. 行政机关申请保全
行政机关向人民法院提出财产保全申请，并提交相关证据材料，证明被处罚人有转移或者变卖财产的可能，以及该行为可能会妨碍行政处罚的执行。
2. 人民法院裁定是否保全
人民法院经审查，认为行政机关的申请符合条件的，应当在48小时内作出裁定，准许财产保全。裁定应当载明被保全的财产、采取保全措施的范围、期限和方式。
根据《民事诉讼法》的规定，人民法院可以采取以下财产保全措施：
1. 扣押被处罚人的财物
2. 冻结被处罚人在银行或者其他金融机构的存款
3. 查封被处罚人的房地产或者其他财产
根据《行政处罚法》第81条规定，财产保全的期限不得超过行政处罚决定的时效期间。如果在保全期限内，行政机关没有作出行政处罚决定，或者作出的行政处罚决定被撤销或者无效，人民法院应当解除财产保全。
如果被处罚人违反财产保全措施，继续转移或者变卖财产，可能构成妨害执行职务、拒不执行判决、裁定罪。另外，行政机关或者人民法院在没有法定依据的情况下实施财产保全，侵犯了被处罚人的合法权益，被处罚人可以依法申请国家赔偿。
某市环保局对一家排污企业进行了调查，发现该企业存在严重的超标排放行为。环保局认为该企业有转移或者变卖财产的可能，遂向人民法院申请财产保全。人民法院经审查，准许环保局对企业的部分资产进行冻结。
后来，环保局作出行政处罚决定，对企业处以罚款50万元。企业不服，提起行政诉讼。在诉讼期间，环保局一直对企业的资产进行了冻结。最终，法院判决企业败诉，维持了环保局的处罚决定。环保局解除对企业资产的冻结，并执行了处罚决定。
行政处罚前财产保全是保障行政处罚有效执行的一项重要措施。行政机关和人民法院应当严格按照法律规定，正确适用财产保全制度，维护当事人的合法权益，确保行政处罚的公正、高效执行。
